- 宣布人：ning
- 时间：2021-10-10
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职业教育与通俗教育是两种差别教育类型，具有一律主要职位 。刷新开放以来，职业教育为我国经济社会生长提供了有力的人才和智力支持，现代职业教育系统框架周全建成，效劳经济社会生长能力和社会吸引力一直增强，具备了基本实现现代化的诸多有利条件和优异事情基础 。随着我国进入新的生长阶段，工业升级和经济结构调解一直加速，各行各业敌手艺手艺人才的需求越来越紧迫，职业教育主要职位和作用越来越凸显 。可是，与蓬勃国家相比，与建设现代化经济系统、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还保存着系统建设不敷完善、职业手艺实训基地建设有待增强、制度标准不敷健全、企业加入办学的动力缺乏、有利于手艺手艺人才生长的配套政策尚待完善、办学和人才作育质量水平狼籍不齐等问题，到了必需下鼎实力抓好的时间 。没有职业教育现代化就没有教育现代化 。为贯彻天下教育大会精神，进一步办妥新时代职业教育，落实《中华人民共和国职业教育法》，制订本实验计划 。
总体要求与目的：坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，把职业教育摆在教育刷新立异和经济社会生长中越发突出的位置 。牢靠树立新生长理念，效劳建设现代化经济系统和实现更高质量更充分就业需要，对接科技生长趋势和市场需求，完善职业教育和培训系统，优化学校、专业结构，深化办学体制刷新和育人机制刷新，以增进就业和顺应工业生长需求为导向，勉励和支持社会各界特殊是企业起劲支持职业教育，着力作育高素质劳动者和手艺手艺人才 。经由5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举行为主向政府统筹治理、社会多元办学的名堂转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照通俗教育办学模式向企业社会加入、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为增进经济社会生长和提高国家竞争力提供优质人才资源支持 。
详细指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批通俗本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个主干专业（群） 。建成笼罩大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准系统 。企业加入职业教育的起劲性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优异职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地 。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一样平常为6个月 。“双师型”西席（同时具备理论教学和实践教学能力的西席）占专业课西席总数凌驾一半，分专业建设一批国家级职业教育西席教学立异团队 。从2019年最先，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业手艺品级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）事情 。
一、完善国家职业教育制度系统
（一）健天下家职业教育制度框架 。
掌握好准确的刷新偏向，凭证“管好两头、规范中心、书证融通、办学多元”的原则，严把教学标准和结业学生质量标准两个关口 。将标准化建设作为统领职业教育生长的突破口，完善职业教育系统，为效劳现代制造业、现代效劳业、现代农业生长和职业教育现代化提供制度包管与人才支持 。建设健全学校设置、师资步队、教学课本、信息化建设、清静设施等办学标准，引领职业教育效劳生长、增进就业创业 。落实好立德树人基础使命，健全德技并修、工学团结的育人机制，完善评价机制，规范人才作育全历程 。深化产教融合、校企相助，育训团结，健全多元化办学名堂，推动企业深度加入协同育人，帮助勉励企业和社会实力加入举行种种职业教育 。推进资历框架建设，探索实现学历证书和职业手艺品级证书互通衔接 。
（二）提高中等职业教育生长水平 。
优化教育结构，把生长中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育系统的主要基础，坚持高中阶段教育职普比概略相当，使绝大大都城乡新增劳动力接受高中阶段教育 。改善中等职业学；景煅跫 。增强省级统筹，建好办妥一批县域职教中心，重点支持集中连片特困地区每个地（市、州、盟）原则上至少建设一所切合外地经济社会生长和手艺手艺人才作育需要的中等职业学校 。指导各地优化中等职业学校结构结构，科学设置并做大做强职业教育资源 。加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度，落实职业教育工具协作行动妄想，办妥内地少数民族中职班 。完善招生气制，建设中等职业学校和通俗高中统一招生平台，精准效劳区域生长需求 Ｆ鹁⒄惺粘醺咧薪嵋滴瓷а⑼艘畚涫俊⑼艘墼朔⒍⑾赂谥肮ぁ⒎迪缗┟窆さ冉邮苤械戎耙到逃；效劳墟落振兴战略，为宽大农村作育以新型职业农民为主体的农村适用人才 。施展中等职业学校作用，资助部分学业难题学生按划定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业手艺学习 。
勉励中等职业学校团结中小学开展劳动和职业启蒙教育，将下手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价 。
（三）推进高等职业教育高质量生长 。
把生长高等职业教育作为优化高等教育结构和作育大国工匠、能工巧匠的主要方法，使城乡新增劳动力更多接受高等教育 。高等职业学校要作育效劳区域生长的高素质手艺手艺人才，重点效劳企业特殊是中小微企业的手艺研发和产品升级，增强社区教育和终身学习效劳 。建设“职教高考”制度，完善“文化素质+职业手艺”的考试招生步伐，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方法和学习方法 。在学前教育、照顾护士、养老效劳、康健效劳、现代效劳业等领域，扩大对初中结业生实验中高职意会作育的招生规模 。启动实验中国特色高水平高等职业学校和专业建设妄想，建设一批引领刷新、支持生长、中国特色、天下水平的高等职业学校和主干专业（群） 。凭证高等学校设置制度划定，将切合条件的技师学院纳入高等学校序列 。
（四）完善高条理应用型人才作育系统 。
完善学历教育与培训并重的现代职业教育系统，流通手艺手艺人才生长渠道 。生长以职业需求为导向、以实践能力作育为重点、以产学研用团结为途径的专业学位研究生作育模式，增强专业学位硕士研究生作育 。推动具备条件的通俗本科高校向应用型转变，勉励有条件的通俗高？煊τ檬忠绽嘈妥ㄒ祷蚩纬 ？贡究铺趵碇耙到逃缘 。制订中国手艺大赛、天下职业院校手艺大赛、天下手艺大赛获奖选手等免试入学政策，探索长学制作育高端手艺手艺人才 。效劳军民融合生长，把军队相关的职业教育纳入国家职业教育概略系，配合做好面向现役武士的教育培训，支持其在服役时代取得多类职业手艺品级证书，提升手艺手艺水平 。落实好定向作育直招士官政策，推动地方院校与军队院校有用对接，推动优质职业教育资源向军事人才作育开放，建设军地网络教育资源共享机制 。制订详细政策步伐，支持适合的退役武士进入职业院校和通俗本科高校接受教育和培训，勉励支持设立退役武士教育培训集团（同盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为增进退役武士特殊是退役士兵就业创业作出孝顺 。
二、构建职业教育国家标准
（五）完善教育教学相关标准 。
施展标准在职业教育质量提升中的基础性作用 。凭证专业设置与工业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学历程与生产历程对接的要求，完善中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；实验西席和校长专业标准，提升职业院校教学治理和教学实践能力 。一连更新并推进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器装备配备规范）建设和在职业院校落地实验 。牢靠和生长国务院教育行政部分团结行业制订国家教学标准、职业院校依据标准自主制订人才作育计划的事情名堂 。
（六）启动1+X证书制度试点事情 。
深化复合型手艺手艺人才作育培训模式刷新，借鉴国际职业教育培训普遍做法，制订事情计划和详细治理步伐，启动1+X证书制度试点事情 。试点事情要进一步施展勤学历证书作用，夯实学生可一连生长基础，勉励职业院校学生在获得学历证书的同时，起劲取得多类职业手艺品级证书，拓展就业创业本事，缓解结构性就业矛盾 。国务院人力资源社会包管行政部分、教育行政部分在职责规模内，划分认真治理监视审核院校外、院校内职业手艺品级证书的实验（技工院校内由人力资源社会包管行政部分认真），国务院人力资源社会包管行政部分组织制订职业标准，国务院教育行政部分遵照职业标准牵头组织开发教学等相关标准 。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生 。种种职业手艺品级证书具有一律效力，持有证书职员享受同期待遇 。院校内实验的职业手艺品级证书分为初级、中级、高级，是职业手艺水平的凭证，反应职业运动和小我私家职业生涯生长所需要的综合能力 。
（七）开展高质量职业培训 。
落实职业院校实验学历教育与培训并举的法定职责，凭证育训团结、是非团结、内外团结的要求，面向在校学生和全体社会成员开展职业培训 。自2019年最先，围绕现代农业、先进制造业、现代效劳业、战略性新兴工业，推动职业院校在10个左右手艺手艺人才紧缺领域鼎力大举开展职业培训 。指导行业企业深度加入手艺手艺人才作育培训，增进职业院校增强专业建设、深化课程刷新、增强实训内容、提高师资水平，周全提升教育教学质量 。各级政府要起劲支持职业培训，行政部分要简政放权并推行好羁系职责，相关下属机构要优化效劳，关于违规收取用度的要严肃处置惩罚 。流通手艺手艺人才职业生长通道，勉励其一连获得顺应经济社会生长需要的职业培训证书，指导和支持企业等用人单位落实相关待遇 。对取得职业手艺品级证书的离校未就业高校结业生，按划定落实职业培训津贴政策 。
（八）实现学习效果的认定、积累和转换 。
加速推进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年最先，探索建设职业教育小我私家学习账号，实现学习效果可追溯、可盘问、可转换 。有序开展学历证书和职业手艺品级证书所体现的学习效果的认定、积累和转换，为手艺手艺人才一连生长拓宽通道 。职业院校对取得若干职业手艺品级证书的社会成员，支持其凭证证书品级和种别免修部分课程，在完成划定内容学习后依法依规取得学历证书 。对接受职业院校学历教育并取得结业证书的学生，在加入响应的职业手艺品级证书考试时，可免试部分内容 。从2019年起，在有条件的地区和高校探索实验试点事情，制订切合国情的国家资历框架 。
三、增进产教融合校企“双元”育人
（九）坚持知行合一、工学团结 。
借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点履历，校企配合研究制订人才作育计划，实时将新手艺、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训 。健全专业设置按期评估机制，强化地方指导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录无邪自主设置专业，每年调解1次专业 。健全专业教学资源库，建设共建共享平台的资源认证标准和生意机制，进一步扩大优质资源笼罩面 。遴选认定一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”相助开发的国家妄想课本，提倡使用新型活页式、事情手册式课本并配套开发信息化资源 。每3年修订1次课本，其中专业课本随信息手艺生长和工业升级情形实时动态更新 。顺应“互联网+职业教育”生长需求，运用现代信息手艺刷新教学方法要领，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用 。
（十）推动校企周全增强深度相助 。
职业院校应当凭证自身特点和人才作育需要，自动与具备条件的企业在人才作育、手艺立异、就业创业、社会效劳、文化传承等方面开展相助 。学Ｆ鹁⑽笠堤峁┧璧目纬獭⑹ψ实茸试，企业应当依法推行实验职业教育的义务，使用资源、手艺、知识、设施、装备和治理等要素加入校企相助，增进人力资源开发 。校企相助中，学？纱又谢竦弥橇Α⒆ɡ⒔逃⒗臀竦瘸杲，详细分派由学校按划定自行处置惩罚 。在开展国家产教融合建设试点基础上，建设产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财务+土地+信用”的组合式激励，并按划定落实相关税收政策 。试点企业兴办职业教育的投资切合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业昔时应缴教育费附加和地方教育附加 。厚植企业肩负职业教育责任的社会情形，推动职业院校和行业企业形成运气配合体 。
（十一）打造一批高水平实训基地 。
加大政策指导力度，充分调动各方面深化职业教育刷新立异的起劲性，发动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会手艺效劳于一体的高水平职业教育实训基地 。面向先进制造业等手艺手艺人才紧缺领域，统筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享，辐射区域内学校和企业；勉励职业院校建设或校企共建一批校内实训基地，提升重点专业建设和校企相助育人水平 Ｆ鹁⑽笠岛蜕缁崾盗尤，指导各地各校借鉴德国、日本、瑞士等国家履历，探索立异实训基地运营模式 。提高实训基地妄想、治理水平，为社会公众、职业院校在校生取得职业手艺品级证书和企业提升人力资源水平提供有力支持 。
（十二）多措并举打造“双师型”西席步队 。
从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业西席原则上从具有3年以上企业事情履历并具有高职以上学历的职员中果真招聘，特殊高手艺人才（含具有高级工以上职业资格职员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届结业生中招聘 。增强职业手艺师范院校建设，优化结构结构，指导一批高水平工科学校举行职业手艺师范教育 。实验职业院校西席素质提高妄想，建设100个“双师型”西席作育培训基地，职业院校、应用型本科高校西席每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实西席5年一周期的全员轮训制度 。探索组建高水平、结构化西席教学立异团队，西席分工协作举行？榛萄 。按期组织选派职业院校专业主干西席赴外洋研修访学 。在职业院校实验高条理、高手艺人才以直接考察的方法果真招聘 。建设健全职业院校自主聘用兼职西席的步伐，推动企业工程手艺职员、高手艺人才和职业院校西席双向流动 。职业院校通过校企相助、手艺效劳、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效人为泉源 。
四、建设多元办学名堂
（十三）推动企业和社会实力举行高质量职业教育 。
各级政府部分要深化“放管服”刷新，加速推进职能转变，由注重“办”职业教育向“治理与效劳”过渡 。政府主要认真妄想战略、制订政策、依法依规羁系 。施展企业主要办学主体作用，勉励有条件的企业特殊是大企业举行高质量职业教育，各级人民政府可按划定给予适当支持 。完善企业谋划治理和手艺职员与学校向导、主干西席相互兼职兼薪制度 。2020年起源建成300个树模性职业教育集团（同盟），发动中小企业加入 。支持和规范社会实力兴办职业教育培训，勉励生长股份制、混淆所有制等职业院校和种种职业培训机构 。建设果真透明规范的民办职业教育准入、审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建设健全退出机制 。
（十四）做优职业教育培训评价组织 。
职业教育包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用型本科高校凭证国家教学标准和划定职责完成教学使命和职业手艺人才作育 。同时，也必需调动社会实力，增补校园缺乏，助力校园办学 。能够依据国家有关规则和职业标准、教学标准完成的职业手艺培训，要更多通过职业教育培训评价组织（以下简称培训评价组织）等加入实验 。政府通过放宽准入，严酷最后监视执法，严酷控制数目，扶优、扶大、扶强，包管培训质量和学生能力水平 。要凭证在已成熟的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培育一批、在有需要但还没有建设项目的领域中计齐整批的原则，以社会化机制果真招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标准课本编写，具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优异培训业绩的机构中选择 。培训评价组织应对接职业标准，与国际先进标准接轨，按有关划定开发职业手艺品级标准，认真实验职业手艺审核、评价和证书发放 。政府部分要增强羁系，避免泛起乱培训、滥发证征象 。行业协会要起劲配合政府，为培训评价组织提供好效劳情形支持，不得以任何方法收取用度或干预企业办学行为 。
五、完善手艺手艺人才包管政策
（十五）提高手艺手艺人才待遇水平 。
支持手艺手艺人才凭手艺提升待遇，勉励企业职务职级提升和人为分派向要害岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高条理、高手艺人才倾斜 。建设国家手艺手艺巨匠库，勉励手艺手艺巨匠建设巨匠事情室，并按划定给予政策和资金支持，支持手艺手艺巨匠到职业院校担当兼职西席，加入国家重大工程项目团结攻关 Ｆ鹁⑼贫耙翟盒＝嵋瞪诼浠А⒕鸵怠⒓尤牖厥乱档ノ徽衅浮⒅俺破郎蟆⒅凹短嵘确矫嬗胪ㄋ赘咝＝嵋瞪硎芡诖 。逐步提高手艺手艺人才特殊是手艺工人收入水平和职位 ；睾推笫乱档ノ徽杏弥霸辈坏闷缡又耙翟盒＝嵋瞪 。国务院人力资源社会包管行政部分会同有关部分，适时组织整理调解敌手艺手艺人才的歧视政策，推动形成人人皆可成才、人人尽展其才的优异情形 。凭证国家有关划定加大对职业院校加入有关手艺大赛效果突出结业生的表扬奖励力度 。办妥职业教育运动周和天下青年手艺日宣传运动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优异职校生校园分享”等运动，宣传展示大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和传承好工匠精神 。
（十六）健全经费投入机制 。
各级政府要建设与办学规模、作育本钱、办学质量等相顺应的财务投入制度，地方政府要按划定制订并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准 。在包管教育合理投入的同时，优化教育支出结构，新增教育经费要向职业教育倾斜 。勉励社会实力捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道 。进一步完善中等职业学校生均拨款制度，各地中等职业学校生均财务拨款水平可适当高于外地通俗高中 。各地在继续牢靠落实好高等职业教育生均财务拨款水平抵达12000元的基础上，凭证生长需要和财力可能逐步提高拨款水平 。组织实验好现代职业教育质量提升妄想、产教融合工程等 。经费投入要进一步突出刷新导向，支持校企相助，注重向中西部、贫困地区和民族地区倾斜 。进一步扩大职业院校助学金笼罩面，完善津贴标准动态调解机制，落实对建档立卡等家庭经济难题学生的倾斜政策，健全职业教育奖学金制度 。
六、增强职业教育办学质量督导评价
（十七）建设健全职业教育质量评价和督导评估制度 。
以学习者的职业品德、手艺手艺水平和就业质量，以及产教融合、校企相助水平为焦点，建设职业教育质量评价系统 。按期对职业手艺品级证书有关事情举行“双随机、一果真”的抽查和监视，从2019年起，对培训评价组织行为和职业院校培训质量举行监测和评估 。实验职业教育质量年度报告制度，报告向社会果真 。完善政府、行业、企业、职业院校等配合加入的质量评价机制，起劲支持第三方机构开展评估，将审核效果作为政策支持、绩效审核、表扬奖励的主要依据 。完善职业教育督导评估步伐，建设职业教育按期督导评估和专项督导评估制度，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、赏罚等制度 。国务院教育督导委员会按期听取职业教育督导评估情形汇报 。
（十八）支持组开国家职业教育指导咨询委员会 。
为掌握准确的国家职业教育刷新生长偏向，立异我国职业教育刷新生长模式，提出重大政策研究建议，加入起草、制订国家职业教育执律例则，开展重大刷新调研，提供种种咨询意见，进一步提高政府决议科学化水平，妄想并审议职业教育标准等，在政府指导下组开国家职业教育指导咨询委员会 。成员包括政府职员、职业教育专家、行业企业专家、治理专家、职业教育研究职员、中华职业教育社等整体和社会各方面热心职业教育的人士 。通过政府购置效劳等方法，听取咨询机构提出的意见建议并勉励社会和民间智库加入 。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对天下职业院校、通俗高校、校企相助企业、培训评价组织的教育治理、教学质量、办学方法模式、师资作育、学生职业手艺提升等情形，举行指导、审核、评估等 。
七、做好刷新组织实验事情
（十九）增强党对职业教育事情的周全向导 。
以习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近平总书记关于职业教育的主要叙述武装头脑、指导实践、推动事情 。增强党对教育事业的周全向导，周全贯彻党的教育目的，落实中央教育事情向导小组各项要求，包管职业教育刷新生长准确偏向 。要充分验展党组织在职业院校的向导焦点和政治焦点作用，牢牢掌握学校意识形态事情向导权，将党建事情与学校事业生长同安排、同落实、同考评 。指导职业院校上好头脑政治理论课，实验好中等职业学校“文明风范”运动，推进职业教育领域“三全育人”综合刷新试点事情，使种种课程与头脑政治理论课同向偕行，起劲实现职业手艺和职业精神作育高度融合 。增强下层党组织建设，有用施展下层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，发动学校工会、共青团等群团组织和学生会组织建设，汇聚每一位师生员工的起劲性和自动性 。
（二十）完善国务院职业教育事情部际联席聚会制度 。
国务院职业教育事情部际联席聚会由教育、人力资源社会包管、生长刷新、工业和信息化、财务、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，国务院分担教育事情的副总理担当召集人 。联席聚会统筹协调天下职业教育事情，研究协调解决事情中重大问题，听取国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，安排实验职业教育刷新立异重大事项，每年召开两次聚会，各成员单位就有关事情情形向联席聚会报告 。国务院教育行政部分认真职业教育事情的统筹妄想、综合协调、宏观治理，国务院教育行政部分、人力资源社会包管行政部分和其他有关部分在职责规模内，划分认真有关的职业教育事情 。各成员单位要增强相同协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略妄想、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策协力 。推动落实《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育刷新立异提供主要的制度包管 。
